【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場(chǎng)分析】在研究、討論、博弈多年后，煤炭資源稅改革終于落地。近日，中國(guó)煤炭資源稅改革正式啟動(dòng)，李強(qiáng)等煤炭界人士遭遇的“稅輕費(fèi)重”現(xiàn)象即將終結(jié)。煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級(jí)財(cái)稅部門(mén)制定。
　　
　　清費(fèi)立稅推動(dòng)發(fā)展
　　
　　今年以來(lái)，煤價(jià)跌幅加劇，環(huán)渤海５５００大卡動(dòng)力煤價(jià)格累計(jì)下跌１３０元／噸左右。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭行業(yè)虧損面已經(jīng)超過(guò)７０％。
　　
　　“清費(fèi)立稅，推進(jìn)煤炭資源稅改革，對(duì)企業(yè)普遍有利。”山西普大煤業(yè)副總裁李俊峰說(shuō)，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費(fèi)令企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)他估算，清費(fèi)前，煤礦完全成本的４０％以上是稅費(fèi)，稅費(fèi)之中，費(fèi)的比例又占三分之一。
　　
　　山西省*副院長(zhǎng)潘云認(rèn)為，“稅輕費(fèi)重”的根本原因在于市場(chǎng)機(jī)制不健全，現(xiàn)行資源稅難體現(xiàn)資源稀缺性和市場(chǎng)屬性。
　　
　　以“煤炭大省”山西為例，１９８４年起，全國(guó)開(kāi)征煤炭資源稅，山西地方煤礦定額為１．６元／噸。２００４年調(diào)整為３．２元／噸，其中焦煤８元／噸，并沿用至今。山西省*經(jīng)濟(jì)所助理研究員張婷測(cè)算，即便在煤價(jià)高企的２０１１年，山西資源稅收入占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例僅３％左右。
　　
　　一位煤炭行業(yè)人士稱(chēng)，過(guò)去煤價(jià)高漲，各級(jí)部門(mén)涉煤收費(fèi)過(guò)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而資源稅占比小，大量涉煤收費(fèi)“體外運(yùn)行”，增加了權(quán)力尋租的空間。
　　
　　“費(fèi)改稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，甚至可能減輕，還將有一二百億元的財(cái)政收入回歸‘預(yù)算內(nèi)’。”山西省*稅政一處副處長(zhǎng)馮蘇芳說(shuō)，目前，山西地稅收入每年９００億元左右，煤炭資源稅占４０億元。“預(yù)算外”的涉煤收費(fèi)、基金每年多達(dá)２００多億元。
　　
　　改革遇難題
　　
　　全國(guó)性煤炭資源稅改革方案出臺(tái)，大部分煤炭企業(yè)都對(duì)各自能承受的稅率進(jìn)行了測(cè)算。在前一時(shí)期多數(shù)產(chǎn)煤省區(qū)已經(jīng)降低或取消一些收費(fèi)的情況下，除了山西和內(nèi)蒙古的部分煤炭企業(yè)測(cè)算出的數(shù)值較高外，大部分煤炭企業(yè)測(cè)算的稅率在1%到4%之間，低于2%的不在少數(shù)，這意味著即使地方實(shí)施低2%的稅率，也會(huì)增加部分煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　
　　中國(guó)*財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌稱(chēng)：“煤價(jià)現(xiàn)在是比較低的時(shí)點(diǎn)，煤炭企業(yè)日子艱難，地方財(cái)政壓力也比較大，這個(gè)時(shí)候各方都會(huì)斤斤計(jì)較。”張斌認(rèn)為，這次改革總的原則是不能讓地方減收，也不能增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，兩個(gè)目標(biāo)之間需要達(dá)到一個(gè)平衡。
　　
　　改革遇到的難題不止于此。“一些操作細(xì)則還需完善。”馮蘇芳說(shuō)，按國(guó)家規(guī)定，資源衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，以及充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅分別減征30%和50%。但資源衰竭期煤礦由誰(shuí)認(rèn)定，如何計(jì)算充填開(kāi)采置換出的煤炭，仍需進(jìn)一步明確。與此同時(shí)，從價(jià)計(jì)征中的“價(jià)”采用坑口價(jià)，其與車(chē)板價(jià)之間的運(yùn)輸費(fèi)用如何計(jì)算，既賦予基層稅務(wù)人員權(quán)力，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　煤企如何應(yīng)對(duì)
　　
　　此次煤炭資源稅改革，稅率因省份而異。稅率在2%至8%的范圍內(nèi)，先由各省份擬定，然后上報(bào)*、*審批。如果接下來(lái)*層面有具體細(xì)則出臺(tái)，還有照辦的依據(jù)；如果沒(méi)有，就是各省份看著辦了。所以，稅率的博弈及在不確實(shí)因素上的博弈，主戰(zhàn)場(chǎng)在省級(jí)層面。
　　
　　涉及錢(qián)的事，都得拿賬單說(shuō)話(huà)。因此，各煤炭企業(yè)可以根據(jù)往年繳納稅費(fèi)的賬單，主動(dòng)向所在區(qū)域政府提出科學(xué)擬定稅率的建議。
　　
　　以往很多地方稅費(fèi)，只是在*、*報(bào)備。這次確定為審批，在一定程度上限制了省級(jí)政府的權(quán)力。這就意味著，各省份上報(bào)*、*的擬定稅率，必須有理有據(jù)，有充分的數(shù)據(jù)支撐。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于諸多不確定因素，煤炭企業(yè)掌握得比較全面，與其將來(lái)在這些方面聽(tīng)?wèi){別人決斷，不如主動(dòng)應(yīng)對(duì)，先研究制定簡(jiǎn)單明了、讓財(cái)稅部門(mén)看得懂的方案，爭(zhēng)取讓其接受。
　　
　　另有專(zhuān)家指出，這種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)該延續(xù)到煤炭資源稅改革實(shí)施以后。因?yàn)楸敬蚊禾抠Y源稅改革的前提是，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。如果改革之后，確實(shí)增加了煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)，亦可拿數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，呼吁出臺(tái)相關(guān)減免或優(yōu)惠政策。
　　
　　事實(shí)上，“清費(fèi)立稅”的思路已經(jīng)非常明確。9月29日，*常務(wù)會(huì)議決定，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。
　　
　　“此次煤炭資源稅改革終能否降低煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還要看各地清理其他稅費(fèi)的力度及終定下來(lái)的稅率，但從價(jià)計(jì)征必然有利于引導(dǎo)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量下降，提高資源利用率，幫助煤企告別‘微利’困局。”上述煤炭行業(yè)分析師表示。