【中國化工機械設備網 國內新聞】2015年1月1日，深圳市如期啟動輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網企業(yè)依靠購、售電獲取差價的盈利模式，改為對電網企業(yè)按有效資產實行總收入監(jiān)管，公布獨立的輸配電價。

　　
　　這一改革釋放出了電價改革開始提速的重要信號，標志著我國對電網企業(yè)監(jiān)管方式出現(xiàn)重大轉變，將為更大范圍的輸配電價改革積累經驗，為進一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。
　　
　　電網轉做“服務商”
　　
　　*以來，我國電網實行輸、配、售一體，輸配電價包含在銷售電價中，體現(xiàn)為平均銷售電價與平均購電價的價差空間，沒有單獨制定輸配電價。
　　
　　根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳市輸配電價的核價基礎為深圳*有限公司的輸配電資產和業(yè)務。輸配電價按照成本加收益的管制方式確定。輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。而輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結構監(jiān)管。
　　
　　記者了解到，總收入核定以有效資產為基礎。其中，有效資產指電網企業(yè)為提供輸配電服務所必需的各項資產。價格結構分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎。深圳市輸配電價將按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏6個電壓等級制定。電網企業(yè)將對各電壓等級的資產、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。
　　
　　按照這一方案，電網將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色參與到電力行業(yè)產業(yè)鏈中，依靠網絡資源收取“過網費”。多數(shù)專家認為，這一做法將終打破電網依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。
　　
　　國家發(fā)展改革委有關負責人介紹說，對深圳市輸配電價實行事前監(jiān)管的個監(jiān)管周期為2015年至2017年。試點啟動后，深圳市原有相關電價制度停止執(zhí)行。在相關條件具備時，輸配電價制定還將在分電壓等級的基礎上，進一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。
　　
　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]教授認為，此次深圳市輸配電價改革，是按通行的核價方法監(jiān)管電網企業(yè)收入，加強對電網企業(yè)成本的約束，同時引入激勵性機制，將有利于促進電網企業(yè)進一步提率。
　　
　　逐步放松上網電價管制
　　
　　“在總結試點經驗的基礎上，將結合電力體制改革，統(tǒng)籌推進電價改革。”國家發(fā)展改革委有關負責人告訴《*》記者，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，按照“放開兩頭、管住中間”的思路，國家發(fā)展改革委將積極推動電力交易市場建設，完善交易規(guī)則，逐步放開上網電價和銷售電價由市場交易形成;政府只監(jiān)管電網輸配電價，居民、農民等不具備市場議價能力用戶的用電價格。
　　
　　按照這一總體思路，我國將逐步放開上網電價管制。“上網電價屬于可引入競爭的環(huán)節(jié)，應逐步放給市場，終通過競爭形成價格，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”中國能源網執(zhí)行官韓曉平分析說。
　　
　　也有專家認為，在當前市場發(fā)揮不夠成熟、市場規(guī)則尚不健全、電力交易市場還未建立的情況下，放開上網電價可能導致電價非正常波動，影響電網安全運行，不利于經濟社會發(fā)展。因此，應該結合電力體制改革，通過電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易、競價上網試點、招投標定價等途徑，逐步增加電力用戶和發(fā)電企業(yè)的選擇權，進一步提高電力市場化程度，再完全放開上網電價。
　　
　　記者了解到，隨著輸配電價改革的推進，我國將逐步推進銷售電價市場化改革，除對居民、農業(yè)等不具備市場議價能力用戶的用電價格繼續(xù)實行政府定價外，逐步增加電力用戶選擇權，鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)自愿協(xié)商定價。同時，還原電力的商品屬性，將一次能源價格變化信號及時傳導至銷售電價，使價格信號合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
　　
　　建立獨立輸配電價體系
　　
　　記者了解到，輸配電價改革試點方案基本延續(xù)了現(xiàn)行的電價管理體制，有利于電力行業(yè)的平穩(wěn)運行。不過，隨著省內電源與電網項目的審批權由*下放至地方，而電價管理權限仍然集中在*，將導致電價問題成為眾矢之的，并導致地方政府的事權與責權不對等。
　　
　　同時，由于電價調整涉及面廣，決策程序較多，管理權限過于集中在*，也可能出現(xiàn)不能及時反映市場價格和投資成本變化的情況。
　　
　　事實上，輸配電環(huán)節(jié)屬于網絡型自然壟斷性質，按照通行規(guī)則，對輸配電價必須堅持政府定價。我國電網主要是*企業(yè)，輸配電價由*統(tǒng)一監(jiān)管，有利于妥善處理發(fā)電、電網與用戶之間，*與地方之間的利益關系，促進電網健康發(fā)展。
　　
　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示，按照“定規(guī)則、當裁判、做協(xié)調、搞服務”的思路，國家發(fā)展改革委將進一步轉變價格監(jiān)管方式，由過去制定價格為主轉為制定規(guī)則為主，進一步完善上網、輸配、銷售電價管理辦法，加強對地方的指導與協(xié)調，發(fā)揮好省級價格主管部門的作用，增強電價管理的靈活性，更好地服務地方經濟發(fā)展。
　　
　　“下一步，我們將加強對電網壟斷企業(yè)成本和收入的監(jiān)管，按照準許成本加準許收益原則核定輸配電價，逐步建立獨立的輸配電價體系。”這位負責人說。
　　
　　據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委將研究制定輸配電價成本監(jiān)審規(guī)則并向社會公開，增加定價的透明度，提高輸配電價定價的科學性和合理性。同時，在獨立輸配電價制定前，先核定各省級電網臨時輸配電價，即以各省級電網現(xiàn)行平均銷售電價與購電價之差為基礎，扣減一定比例后作為臨時輸配電價，為各地推進電價市場化改革創(chuàng)造條件。
　　
　　另據(jù)了解，輸配電價改革后，國家還將強化事中事后監(jiān)管，督促各地嚴格落實*化解過剩產能等宏觀調控措施，對各種價格違法行為嚴加查處。