【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 政策法規(guī)】2014年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已是市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，并遭遇炒作。進(jìn)入2015，這一熱點(diǎn)持續(xù)升溫。然而，該政策依然尚未出臺(tái)。不過(guò)，在這種等待中，“水十條”被市場(chǎng)和公眾寄予了更多的期望。
　　　　提高污水處理費(fèi)為“水十條”鋪路
　　
　　“水十條”是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。據(jù)透露，“水十條”的主要內(nèi)容之一就是完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)等收費(fèi)政策。
　　
　　*以來(lái)，我國(guó)的污水處理費(fèi)一直在低位徘徊。業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的收入主要由兩部分組成，即居民/非居民污水處理費(fèi)和政府補(bǔ)貼，其中政府補(bǔ)貼約占30%-40%。政府補(bǔ)貼不到位、居民/非居民污水處理費(fèi)偏低，使全國(guó)大部分污水處理廠的運(yùn)營(yíng)處于虧損或微利狀況，對(duì)進(jìn)一步提升水質(zhì)等提標(biāo)改造項(xiàng)目帶來(lái)較大資金困擾。
　　
　　事實(shí)上，此前全國(guó)多地已陸續(xù)出臺(tái)《城鎮(zhèn)污水處理征收使用管理辦法》，針對(duì)污水處理收費(fèi)和使用均作出了規(guī)定。但業(yè)內(nèi)普遍反映各地制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法均不統(tǒng)一，使得全國(guó)范圍內(nèi)的污水處理廠處于“饑飽不一”的狀態(tài)，特別是地方財(cái)力有限的廣大中西部地區(qū)，污水處理廠的運(yùn)營(yíng)幾乎陷入虧損。
　　
　　為改變上述現(xiàn)狀，2014年12月31日，*、*和*聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費(fèi)的征收繳庫(kù)、使用管理、法律責(zé)任等條款作出規(guī)定，辦法自2015年3月1日起施行。
　　
　　眾多研究機(jī)構(gòu)紛紛表示，污水處理費(fèi)提高之后，廣大污水處理廠的處理噸水的服務(wù)費(fèi)也有望隨之增加，這對(duì)于污水處理全行業(yè)來(lái)說(shuō)都是普遍利好。
　　
　　值得注意的是，這次出臺(tái)的《通知》是我國(guó)首部對(duì)全國(guó)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作出的明確說(shuō)明。而之前出臺(tái)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》也是*政府對(duì)污水處理費(fèi)的征收使用做出明確規(guī)定。分析人士認(rèn)為，作為“水十條”“重頭戲”的污水處理領(lǐng)域頻頻出臺(tái)相關(guān)政策，或是為“水十條”面世鋪路，“水十條”的出臺(tái)“呼之欲出”。
　　
　　市場(chǎng)期待可否成真？
　　
　　近日，2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議舉行。
　　
　　環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢指出，“水十條”還有待*審議通過(guò)。全面落實(shí)“水十條”將是2015年的重要工作之一。
　　
　　周生賢介紹，“水十條”堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
　　
　　周生賢透露，“水十條”共10條35款，主要包括6個(gè)方面內(nèi)容。首先是全面控制污染物排放。依法取締“十小”企業(yè)，專項(xiàng)整治造紙、印染、化工等“”重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；對(duì)城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染源，都制定了相應(yīng)的減排措施。
　　
　　其次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。
　　
　　再者，著力節(jié)約水資源保護(hù)。實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量；抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率；科學(xué)保護(hù)水資源，加強(qiáng)水量調(diào)度，保重重要河流生態(tài)流量。
　　
　　由此，市場(chǎng)預(yù)計(jì)，“水十條”將在未來(lái)5年內(nèi)帶動(dòng)水污染防治領(lǐng)域超過(guò)2萬(wàn)億元的投資規(guī)模。在促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中，引入具有技術(shù)、資本和管理優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)有望增強(qiáng)市場(chǎng)活力。同時(shí)，PPP模式的推廣將給水務(wù)行業(yè)帶來(lái)盈利模式和水平的根本變革。簡(jiǎn)言之，“水十條”被認(rèn)為將催生水處理行業(yè)的景氣周期以及污水處理企業(yè)新的發(fā)展良機(jī)。
　　
　　政策是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。水價(jià)改革只是防治和治理水污染行動(dòng)中的一環(huán)。與污水決戰(zhàn)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，未來(lái)可能還會(huì)有更多配套政策需要加快制定和落實(shí)。盡管目前相關(guān)內(nèi)容還沒(méi)有公布，不過(guò)，對(duì)于未來(lái)政策的力度和著力點(diǎn)，我們從不久前召開(kāi)的2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，可看出部分端倪。
　　
　　周生賢此前曾表示，2014年在推進(jìn)水污染防治方面，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制了“水十條”，對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃2013年度實(shí)施情況進(jìn)行考核，會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013—2020年)》，主要流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善。
　　
　　與此同時(shí)，周生賢指出，2015年將全面落實(shí)“水十條”，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
　　
　　可見(jiàn)，“水十條”未來(lái)的落地，不僅有望對(duì)城市用水、農(nóng)村用水、工業(yè)用水等領(lǐng)域產(chǎn)生綜合效益，更能從產(chǎn)業(yè)意義上促進(jìn)水務(wù)運(yùn)營(yíng)、污水處理設(shè)備等行業(yè)的發(fā)展以及污水處理工藝的進(jìn)步。我們期待著，公用領(lǐng)域里的“水十條”不要辜負(fù)市場(chǎng)和公眾的預(yù)期。