【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國(guó)內(nèi)新聞】2月1日，在江蘇省十二屆人大三次會(huì)議舉行的第三次大會(huì)上，《江蘇省大氣污染防治條例》獲高票通過(guò)。這部被稱(chēng)為*嚴(yán)的大氣污染防治條例歷經(jīng)四審，開(kāi)創(chuàng)了江蘇地方立法的紀(jì)錄。據(jù)悉，該條例定于2015年3月1日起實(shí)施。環(huán)保人士表示，條例將加速江蘇依法治理大氣污染進(jìn)程，特別是對(duì)近年來(lái)大面積肆虐的霧霾源頭治理將起到積極作用。
　　　　對(duì)環(huán)境違法保持高壓
　　
　　近幾年，位居長(zhǎng)三角核心地帶的江蘇大地飽受霧霾襲擾，從南到北的13個(gè)地市，每年秋冬季都會(huì)發(fā)生多次重度霧霾過(guò)程，甚至省城南京也經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)10余日嚴(yán)重霧霾天氣。為此，省人大常委會(huì)于2014年開(kāi)始安排制定大氣污染防治條例，同年7月、11月和2015年1月省人大常委會(huì)對(duì)條例草案三次審議；在審議、修改條例草案期間，法律、環(huán)保專(zhuān)家、各級(jí)政府部門(mén)召開(kāi)論證會(huì)48次，吸納各方代表意見(jiàn)2000多條；后在本次省人代會(huì)上專(zhuān)門(mén)拿出時(shí)間，讓代表們對(duì)其進(jìn)行審議表決。這是14年來(lái)省人代會(huì)次審議地方性法規(guī)，成為本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。
　　
　　當(dāng)然，這也顯示出江蘇治理大氣污染的決心和緊迫性。據(jù)省人大代表、南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站站長(zhǎng)王合生介紹，自2013年他與其他10位代表提出了關(guān)于加快出臺(tái)《江蘇省大氣污染防治條例》的議案，隨后的相關(guān)立法進(jìn)程非常順利，人大和政府部門(mén)都很支持，當(dāng)初設(shè)想的目標(biāo)如今全部實(shí)現(xiàn)了。
　　
　　王合生告訴記者，如今公眾對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)入到一個(gè)“焦慮”的狀態(tài)，恨不得明天空氣質(zhì)量一下子就轉(zhuǎn)好，但這是不可能的。霧霾天氣形成是一個(gè)積累過(guò)程，和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理特點(diǎn)都有關(guān)系。他希望，今后在打擊企業(yè)偷排這種環(huán)境違法行為時(shí)，能夠像抓酒駕、抓超速一樣，露頭就打，保持高壓態(tài)勢(shì)，才能夠真正戳到其痛處。
　　
　　具體翔實(shí)便于落地
　　
　　記者在對(duì)條例8章99條內(nèi)容梳理發(fā)現(xiàn)，其中有兩個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)。一是明確具體，便于執(zhí)行與監(jiān)督。比如，在落實(shí)政府職責(zé)時(shí)明確規(guī)定：嚴(yán)重霧霾天氣要責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)，將大氣污染控制等指標(biāo)納入官員考核內(nèi)容，未完成環(huán)境改善任務(wù)的官員會(huì)被公開(kāi)約談內(nèi)容；政府應(yīng)依法公開(kāi)排污費(fèi)征收和使用情況，有關(guān)部門(mén)要實(shí)時(shí)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量信息，職能部門(mén)接到舉報(bào)投訴后要及時(shí)處理等。其對(duì)企業(yè)的約束性規(guī)定也非常清晰明了：無(wú)排污許可證偷排污染物的，將被處罰10萬(wàn)～100萬(wàn)元；污染企業(yè)除了要交排污費(fèi)，還要進(jìn)行防治，并賠償污染損失；對(duì)不向社會(huì)公開(kāi)污染物排放情況的企業(yè)罰款2萬(wàn)～10萬(wàn)元；能耗或排放超標(biāo)的要付出更多的水電氣費(fèi)等。
　　
　　二是實(shí)事求是。據(jù)了解，針對(duì)罰則條款，有的代表認(rèn)為處罰力度還不夠。“總體看，法律責(zé)任這章，處罰力度還是偏弱了些。”省人大代表、宿遷市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)韓鋒表示：“有的條款規(guī)定處罰在10萬(wàn)~100萬(wàn)元，不如就100萬(wàn)元做個(gè)起點(diǎn)，來(lái)重罰。”
　　
　　對(duì)此，省人大常委會(huì)副主任公丕祥回應(yīng)說(shuō)，法律責(zé)任的確定要有嚴(yán)格的法律依據(jù)，江蘇的條例草案必須要和上位法的法律精神相吻合。“比如，原來(lái)草案中規(guī)定的上限是50萬(wàn)元，后來(lái)，國(guó)家上位法作了修訂，我們也進(jìn)行了調(diào)整，將處罰金額上限調(diào)至100萬(wàn)元。”
　　
　　公丕祥認(rèn)為，條例草案的處罰其實(shí)力度還是比較大的，比如按日連續(xù)計(jì)罰，這一處罰依據(jù)就是今年1月1日開(kāi)始實(shí)行的新《環(huán)保法》。此外，條例草案還明確了“雙罰制”，即對(duì)單位與法人代表、主管人員實(shí)行雙罰。同樣，省人大代表、環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中心主任高振寧認(rèn)為，按日計(jì)罰力度還是可以的，“比如，低10萬(wàn)元，不改正的話(huà)，按日連續(xù)罰，那么金額也不少。”
　　
　　當(dāng)然，修改稿中對(duì)石化行業(yè)有關(guān)條款的修改也更加符合實(shí)際。比如，條例終規(guī)定，石油、化工等生產(chǎn)使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立泄漏檢測(cè)和修復(fù)制度，違規(guī)要處罰1萬(wàn)～10萬(wàn)元，而原草案規(guī)定是2萬(wàn)～20萬(wàn)元。