近日，由*組織制定的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》對外征求意見，這是我國固廢法自1995年頒布以來的第5次修訂，也是歷次修訂內(nèi)容多的一次。記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次修訂的內(nèi)容重點(diǎn)涉及工業(yè)固廢納入排污許可證管理、完善危險(xiǎn)廢物管理制度等方面。
修訂草案共6章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。主要修改內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。
提出建立固廢排污許可證，將固體廢物納入排污許可實(shí)施“一證式”管理，促進(jìn)落實(shí)產(chǎn)生者主體責(zé)任;強(qiáng)調(diào)廢物產(chǎn)生者的主體責(zé)任，不隨固廢轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)讓。由2016年版本的“產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任”變?yōu)?ldquo;固體廢物的產(chǎn)生者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任”。
在污染防治原則層面，強(qiáng)化了減量化和資源化的約束性規(guī)定，明確“無害化”是”資源化”的前提;提出固體廢物綜合利用過程和產(chǎn)品的污染防治要求，防止二次污染，確保“資源化”過程和產(chǎn)品的“無害化”;提出有關(guān)部門在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)大限度減少填埋處置量，倒逼源頭減量化和資源化。
對于進(jìn)口固廢，由“限制進(jìn)口洋垃圾”變?yōu)?ldquo;禁止進(jìn)口固廢”，是2018年6月的《中共**關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》里“力爭2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”的法律確認(rèn)。
在完善危險(xiǎn)廢物管理制度方面，增加了鑒別程序和單位管理要求，為開展危險(xiǎn)廢物鑒別統(tǒng)一管理提供法律依據(jù)。本著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的原則，建立危險(xiǎn)廢物分級管理制度。從當(dāng)前工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、經(jīng)營許可等方面的法律規(guī)定。
草案編制組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次修訂內(nèi)容綜合運(yùn)用手段深化固體廢物管理，首先是增加經(jīng)濟(jì)手段。與環(huán)境保護(hù)稅法銜接，取消危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，增加征收環(huán)境保護(hù)稅條款;增加關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款，要求涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)強(qiáng)制參保。
其次，細(xì)化技術(shù)手段。增加關(guān)于固體廢物科技專項(xiàng)規(guī)劃的具體規(guī)定，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。
再次，強(qiáng)化法律手段。新增關(guān)于固體廢物查封扣押、停產(chǎn)整治的條款，增加針對固體廢物違法行為的行政強(qiáng)制措施，提高罰款額度上限。
后，促進(jìn)信息公開和公眾參與。草案擴(kuò)大法定要求開展信息發(fā)布的城市范圍，增加對企業(yè)信息公開的要求，增加關(guān)于公民義務(wù)的條款，引導(dǎo)公眾參與。
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