“現(xiàn)在的環(huán)境、生態(tài)工程動輒耗資幾十億元、上百億元，科技支撐都是完善的嗎?規(guī)劃都經(jīng)過了專家周密的科學(xué)論證嗎?”

　　*地理科學(xué)與資源研究所研究員劉紀遠在接受《科學(xué)時報》記者采訪時指出，我國很多重大公益性工程項目由于科技支撐缺位，已經(jīng)出現(xiàn)一系列弊病。劉紀遠同時指出，今年我國將會有大批資金用于科技創(chuàng)新和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域中，如果在工程立項之初科技支撐繼續(xù)缺位，會影響國家大筆經(jīng)費的投入效果。

　　近年來，我國上馬了一批重大公益性工程項目，例如天然林保護工程、退耕還林工程、退牧還草工程、京津風(fēng)沙源區(qū)治理工程、三江源生態(tài)建設(shè)工程等，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。不過，劉紀遠表示，不少該類項目在立項過程中存在科技支撐缺位的現(xiàn)象。

　　“這些大的項目都會產(chǎn)生很多資源環(huán)境效應(yīng)問題，實施前應(yīng)把研究作透，才能判斷工程項目規(guī)劃中準備落實的措施是否科學(xué)，并且要考慮這些措施對長遠來說是否是科學(xué)的。”劉紀遠向記者介紹。

　　有鑒于此，國家科技支撐計劃于2006年由*、*正式啟動。針對國家農(nóng)林、水利、環(huán)境、生態(tài)等公益性領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀對科技支撐的迫切需求，該計劃安排了一批重大和重點科技支撐項目。

　　但實際上，我國許多耗資百億元的重大工程項目在設(shè)計論證階段得不到有效的科技支撐。很多項目在科技支撐不到位的情況下匆忙上馬，結(jié)果有的項目以簡單的規(guī)劃論證取代了必要的前期研究和規(guī)?；囼灒椖恳?guī)劃缺少標本兼治的考慮和設(shè)計，導(dǎo)致實施方案治標不治本，實施成效難以達到預(yù)期，出現(xiàn)夭折、半途而廢甚至負面效應(yīng)的例子。

　　“造成這類問題的根本原因在于部門分割。”劉紀遠表示，科技支撐與項目實施之間存在著較嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致實施部門不知道本是什么，只能治標。

　　據(jù)悉，根據(jù)我國的現(xiàn)行機制，科技主管部門和基礎(chǔ)建設(shè)主管部門各司其職，*門難以在項目準備期作出前瞻性的部署，而負責工程實施的國家*、*、國家*等部門在工程項目中無權(quán)安排相應(yīng)的科技支撐經(jīng)費和工作，因此造成科技支撐缺位。

　　“這不是一個怪圈嗎?”劉紀遠說，“誰來負責科技支撐是否到位的問題?”

　　據(jù)記者了解，科技支撐計劃實施以來，*通過征集各部門和地方項目并給予立項支持的方式部分彌補了科技支撐缺位的問題，但這種方式的一大缺陷是：科技支撐不僅沒有前瞻性，反而落后幾年，本應(yīng)起前瞻作用的科技支撐變成被動“補課”，科技支撐失去了在國民經(jīng)濟中先行一步、發(fā)揮先導(dǎo)作用的意義。

　　“在*提出保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的一攬子計劃的形勢下，一批新的大型公益性工程項目即將上馬，迅速解決這類工程項目中的科技支撐部署問題顯得格外迫切。”劉紀遠說。

　　如何保證科技支撐先期到位?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門和科技支撐部門應(yīng)該如何配合?劉紀遠認為，必須有剛性機制;在部門平行的層次之上應(yīng)有更高的約束條例來確認哪些項目需要先期執(zhí)行科技支撐或伴行科技支撐。

　　中科院生物物理研究所研究員、中科院院士常文瑞表示，如果科技支撐沒有跟上，國家為拉動經(jīng)濟投入的經(jīng)費可能會產(chǎn)生浪費。他呼吁科技界在確保國家經(jīng)費有效使用的問題上為國家多出一些力，尤其是要保證一些重點項目科技支撐到位。

　　兩會期間，通過對國家農(nóng)林、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域重大工程項目立項與實施過程中科技支撐工作的情況進行分析，科技界28組形成了一份集體提案——《關(guān)于在公益性重大工程項目中加強科技支撐工作的提案》。

　　他們建議，以*條例或文件的形式，對國家投資的重大公益性工程項目中科技支撐工作的基本要求，以及在工程項目經(jīng)費預(yù)算中可以動用的科技支撐經(jīng)費比例作出剛性的規(guī)定;同時建議*研究解決科技支撐工作落實的保證體制問題，建立有效的跨部門*和協(xié)調(diào)機構(gòu);另外，對正在實施和將于今年啟動實施的有關(guān)重大工程，建議國家制定補充管理辦法，解決由于項目主管部門無權(quán)在項目中安排科技支撐經(jīng)費導(dǎo)致科技支撐缺位的難題。