導(dǎo)讀：9月29日，主持召開*常務(wù)會(huì)議，決定在做好清費(fèi)工作基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

　　
　　這次會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。一些業(yè)內(nèi)人士也指出，資源稅作為一個(gè)地方稅種，確定具體適用稅率的權(quán)限確應(yīng)下放給地方政府。
　　
　　煤炭資源稅改革推出的一大難點(diǎn)，就是要理順較為繁多的煤炭領(lǐng)域的收費(fèi)，正費(fèi)清稅，提稅減費(fèi)。今年以來，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地已經(jīng)先后出臺(tái)規(guī)定，集中清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，著手為煤炭資源稅的改革進(jìn)行準(zhǔn)備。
　　
　　煤炭資源稅改革成救命稻草
　　
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：目前，我國煤炭企業(yè)虧損面超過70%；有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%。
　　
　　實(shí)際上，今年7月中旬以來，國家*牽頭，建立由多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，連續(xù)組織召開十多次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議。近期，國家*、安監(jiān)總局、環(huán)保部等連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，并同步開展煤炭稅費(fèi)調(diào)研，清理涉煤收費(fèi)等。
　　
　　綜合各方信息，多部門推動(dòng)的煤炭脫困政策集中在“控制煤炭總量、淘汰落后產(chǎn)能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立煤礦退出機(jī)制、調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制、加大金融支持”等方面。
　　
　　有報(bào)道指出，12年以來,伴隨煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下行,行業(yè)景氣度降至歷史低點(diǎn)。目前各地煤價(jià)普遍低于07年低水平,上半年煤炭行業(yè)虧損面達(dá)到70%(而目前的煤價(jià)較上半年均價(jià)下跌約8%)。1-7月行業(yè)平均毛利率和利潤(rùn)率分別為16.8%和3.9%,為02年以來低水平。
　　
　　為緩解企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),13年7月起主要煤炭產(chǎn)地紛紛出臺(tái)“救市”政策。截止2014年9月,出臺(tái)“救市”政策省份主要包括山西、內(nèi)蒙、陜西和四川。
　　
　　煤炭資源稅改從價(jià)計(jì)征緩解煤企壓力
　　
　　前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實(shí)施，實(shí)行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，既能讓資源地區(qū)受益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過減少名目繁多的收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。會(huì)議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。
　　
　　對(duì)于當(dāng)前苦苦掙扎的煤炭行業(yè)而言，從價(jià)征收煤炭資源稅改革已經(jīng)成為減虧的重要措施。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國煤炭企業(yè)虧損面超過70%；有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%。
　　
　　從價(jià)計(jì)征還需細(xì)則配合
　　
　　煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，還面臨稅目問題，稅目涉及煤炭品種的認(rèn)定，煤炭品種又和地方利益掛鉤，還需要多方博弈。
　　
　　除了稅目，資源稅改還面臨地方差異。一些省份煤炭發(fā)展較早，企業(yè)承擔(dān)著很多社會(huì)功能，包袱較重，需要在稅收上有所優(yōu)惠，但煤炭企業(yè)又在省級(jí)經(jīng)濟(jì)中起著重要作用，需要為經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)，兩者矛盾需平衡。
　　
　　還有一些地方，比如內(nèi)蒙古，煤炭行業(yè)都是大企業(yè)，發(fā)展成熟，收稅不需要面對(duì)眾多小企業(yè)，容易征收。而像其他一些省份，煤炭產(chǎn)量在近幾年增長(zhǎng)很快，參與的企業(yè)良莠不齊，有大有小，會(huì)增加征稅成本和難度。
　　
　　煤炭?jī)r(jià)格認(rèn)定也是一個(gè)重要的細(xì)節(jié)因素。各個(gè)地方煤炭品種、價(jià)格差別大，價(jià)格認(rèn)定也非常繁復(fù)，比如通行的秦皇島港口價(jià)實(shí)際上包含了運(yùn)費(fèi)。坑口煤價(jià)又千差萬別，要認(rèn)定統(tǒng)一的煤炭?jī)r(jià)格非常困難，需要設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)方能有利于征收。
　　
　　不過從本次*常務(wù)會(huì)議公布的內(nèi)容可以推斷，目前的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征方案可能是國家設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定稅率浮動(dòng)空間，由地方選擇和該地情況匹配的稅率。這些執(zhí)行細(xì)則都要由地方來明確。